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2020-2-1

  年末年初,又到了各类检查评比、总结汇报、传达部署的关键时期。记者近日在四川、贵州、江西等地采访了解到,各地采取系列“减负”措施,取得了积极成效,但改进作风永久在路上,受访干部呼吁建立长效机制,让大家把更多时间用在干实事、出实绩上来。

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  新华社发 曹一 作

  22个工作总结合并1份

  132项督查考核缩减大半

  过去因为填表报数多,经常困在办公室。随着不必要的检查逐渐精简,现在一个星期能够去贫困户家一两次

  接到记者电话时,四川省乐山市五通桥区金山镇党委副书记、纪委书记杨晓利与同事正迎着凛冽的寒风,查看新修的水泥路。她说,虽然天气较冷,但为老百姓做点实事,心里暖与。

  杨晓利说,按照以往要求,她所在的乡镇纪委除了一份年终总结外,其余每项工作还必须有一份年度总结,涉及案件查处、信访工作等多方面。“今年有了新规定,报送给区纪委监委机关各单位的半年、全年等22项工作总结,全部合并为一份。”

  同样感受到“减负”的还有江西省庐山市蛟塘镇副镇长周孙斌。他介绍,过去因为填表报数多,经常困在办公室。随着不必要的检查逐渐精简,现在一个星期能够去贫困户家一两次。

  2018年10月初,中共中央办公厅印发〖有关统筹规范督查检查考核工作的通知〗明确,要严格控制总量与频次,中央与国家机关各部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核,同类事项可合并进行,涉及多部门的联合组团下去,防止重复扎堆、层层加码,不能兴师动众,动辄对着县乡村与厂矿企业学校,影响地方与基层的正常工作。

  对标中央要求,各地进行了专项整治。2018年11月以来,江西省委有关部门派出多个暗访组,深入脱贫攻坚“前线”,不打招呼、不搞陪同,针对基层干部群众反映的脱贫攻坚形式主义官僚主义问题“开药方”;湖南省长沙市委近日也对违规进行燃煤污染整治工作督查的市发改委通报批评,并责令其书面检讨,而长沙市某区原本年底全面铺开的132项督查考核项目也压缩至25项。

  招专人整材料“留痕”

  村干部忙于接待像“演戏”

   “有一次集中在办公室弄,材料桌上放不下,就扔在地上,后来晚上累了,有的人就直接睡在了纸上。”

  记者采访发现,各地积极采取措施为基层“减负”的同时,仍有一些乡镇街道、村居社区,为了达到全程痕迹、应付各类检查,专门招聘人员从事资料收集、归纳工作。

  “面上的督查检查少了,干部实际负担仍然挺重。”西部某省一位乡镇党委书记表示,最近正在做贫困户“四卡合一”工作,即要把政策明白卡、贫困户基本信息卡、帮扶工作记录卡、贫困户收益卡合并到一本手册,以前贴在贫困户家外墙上的标识牌也要更新。“每一次调整,都涉及到资料。”

  西南某省一位村支书表示,现在最烦的就是“痕迹管理”,什么都要拍照、归档。村委会总共7人,其中招的4名大学生主要负责整材料,一年用坏2台打印机。“有一次集中在办公室弄,材料桌上放不下,就扔在地上,后来晚上累了,有的人就直接睡在了纸上。”他苦笑着说。

  一所只有5名老师、20个学生的农村小学,为迎接前段时间的专项复检,专门设了一间资料档案室。校长拿出钥匙打开房门,只见里面摆着进行各项活动的相片展板,桌上整齐排列着各类奖牌、资料,其中各类办学台账将近30本。“虽然是抽查,但都要做的。”这名校长说,幸亏最终没有被抽到,不然会更累。

  除了整理材料让基层干部烦恼之外,一些“示范点”的接待考察、检查过多过滥也有待规范。

  “一般点的考察接待、督查检查确实在减少,但是‘示范点’迎来送往仍然较多。像走马灯一样,有时候一天就要接待五六拨。”一名乡镇党委书记坦言,基层干部群众对此形象地比喻说像登台演戏,村干部接待多了,每次介绍情况“台词”也越来越熟。

  整改没有“休止符”

  盼长效机制遏制“回潮”

  要给干部干事创业创造更宽容的环境,不能过度依赖问责来推动工作,应完善相关体制机制,让容错纠错机制落地,为基层干部创业干事“撑腰鼓劲”

  受访干部表示,整治形式主义官僚主义作风顽疾,不可能一蹴而就,既要拿出更务实的举措打好“攻坚战”,更要一以贯之打好“持久战”。

  ——出台制度规定,压缩弹性空间。为减少“文山会海”、频繁检查,很多地方进行了诸多探索。如贵州曾实施为期15天的“无会期”,省委省政府不召开重大会议,不进行重大活动,省直有关部门也不召开让市县参加的专题性会议,集中精力聚焦脱贫攻坚。“中央文件规定,对县乡村与厂矿企业学校的督查检查考核事项要减少50%以上,这是从制度上压缩督查检查考核过多过滥发生的空间。”四川省大竹县委书记何洪波说。

  ——管住关键少数,建立负面清单。不少干部认为,之所以基层工作会陷入形式主义,部分是上级部门的官僚主义、层层“甩锅”所致。记者了解到,〖贵州省2018年度贫困县专项评估检查工作方案〗指出,建立负面清单管理机制,凡出现超标准接待、做展板、拉横幅、收受土特产等加重基层负担行为的,将依法依规追究相关责任人。

  ——激励干事创业,完善容错问责。基层情况千差万别、各不一样,作为“最后一公里”的执行者,要勇于探索、敢于担当,积极干事创业。一些干部提出,要给干部干事创业创造更宽容的环境,不能过度依赖问责来推动工作,应完善相关体制机制,让容错纠错机制落地,为基层干部创业干事“撑腰鼓劲”。(记者吴文诩、向定杰、余贤红)

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  促高质量就业系列政策酝酿出台

  7月就业高峰期来临。今年高校毕业生人数达到820万再创历史新高。一方面新动能新产业的快速增长以及创新创业活力的不断提升正在吸纳大量劳动力就业创业;另一方面就业压力持续加大形势依旧严峻“慢就业”等新问题值得注意就业质量仍待提高。

  〖经济参考报〗记者获悉促进高质量就业一揽子政策正酝酿出台包括研究建立更高质量就业评价体系制定培育新动能促进就业政策推动设立重点群体就业创业基金完善适应新就业形态的劳动用工与社保政策等方面。

  就业形势整体向好

  权威部门最新发布的多项数据显示我国就业形势持续向好。国家统计局数据显示5月全国城镇检查失业率为4.8%比上月下降0.1个百分点比去年同期下降0.1个百分点处于近年来最低位。国家发改委数据显示5月份31个大城市城镇检查失业率为4.7%处于2012年以来低位。人社部数据显示今年1至5月我国城镇新增就业人数达到613万人比去年同期增加14万人。

  劳动力市场保持活跃用工需求持续旺盛。58同城监测的数据显示5月企业招聘需求环比增长4.7%同比增长91.3%继续保持旺盛势头。此外国家统计局中国经济景气监测中心进行的最新中国消费者信心检查显示5月就业信心指数为126.4比2012年以来的均值高19.0点处于历史较高水平。

  专家表示创业创新活力不断提升为吸纳大量劳动力创业就业提供了动力新动能、新产业的加快发展则为就业增长提供了“助推剂”。

  1至5月全国新登记企业265万户同比增长12.3%日均新登记1.76万户。新业态蓬勃发展1至5月全国网上零售额同比增长30.7%带动就业能力持续增强既创造了更多适合大学生等技术技能人才的就业岗位也催生了大量灵活性高的就业岗位。其中5月高技术产业增加值同比增长12.3%增速比规模以上工业快5.5个百分点提供了更多高质量就业岗位。

  值得一提的是作为重点群体之一的高校毕业生今年得到了“力度空前”的就业创业捧场。国家发改委近期的一次讨论会指出地方政府引进人才之间的竞争已经升级到“2.0版本”特别是一些二三线城市迅速成为吸引应届毕业生的新磁场。

  “对于高校毕业生来说人才争夺战反映出劳动力供求关系变化有利于大学生获得更高质量的就业机会。”中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员程杰在接受〖经济参考报〗记者采访时表示。

  就业结构性矛盾凸显

  尽管就业形势整体向好但我国就业总量压力与结构性矛盾依然突出。人社部消息发言人卢爱红此前在消息发布会上表示2018年的就业形势会更加复杂今年城镇新成长的劳动力保持在1500万人以上其中高校毕业生达到820万人占比超过一半以上为历史新高。数据显示2017年我国高校毕业生人数为795万。

  “结构性就业矛盾更加突出适应产业转型升级需要的高层次研发人员、高技能工人与创新型复合型人才不足部分新成长劳动力的实践能力还难以跟上市场变化大龄低技能劳动者就业难题或将持续存在。”人社部部长张纪南在日前发表的一篇署名文章中写道。

  高校专业设置、劳动力供给均与需求出现一定错位。智联招聘发布的〖2018年应届毕业生就业力市场调研报告〗显示39.2%的已签约应届毕业生签约岗位与在校学习专业并不对口。

  “一方面经济发展已经从传统的要素驱动型向生产率驱动型转变新的发展方式对于高素质人才的需求更大。另一方面劳动力市场已经发生深刻变化中国在从中等收入阶段向高收入阶段迈进过程中就业需求依然旺盛但劳动力供给出现相对不足甚至绝对短缺就业主要矛盾从总量矛盾转变为结构矛盾高技能人才短缺尤为突出。”程杰说。

  对于重点群体之一的高校毕业生张纪南指出岗位需求与毕业生求职预期存在偏差“慢就业”等新情况值得注意。

  麦可思研究院与社科文献出版社发布的2018年〖就业蓝皮书〗显示在大学毕业生就业质量方面2017届大学毕业生就业满意度为67%对就业现象不满意的主要原因是“收入低”(本科为64%高职高专为65%)、“发展空间不够”(本科为54%高职高专为55%)。智联招聘发布的〖2018年大学生就业力报告〗显示在2018年应届毕业生中选择“慢就业”的比例达6.99%。

  张纪南表示我国产业结构仍处于中低端创造充分高质量就业机会还需时间就业不平衡、流动不顺畅矛盾依然存在。

  高质量就业促进政策待发

  〖经济参考报〗记者获悉下一步政府将着力创造更多高质量就业机会加强经济政策与就业政策协同联动研究建立更高质量就业评价体系推动纳入经济高质量发展指标与考核体系。

  “要把就业作为宏观经济决策与区域产业发展的重要考量并根据经济发展与产业需求调整就业政策重点促进形成相适应的劳动供给。”国家发改委社会发展研究所副研究员关博对〖经济参考报〗记者表示。

  对于更高质量就业评价体系关博指出国外已经有了一些实践比如欧盟有欧洲就业质量指数国际劳工组织有体面劳动指标体系等。我国的高质量就业注意重点在于就业机会是否平等充分、收入、社会保障、工作条件、劳动安全、劳动关系等方面。此外考虑到新经济、新业态的蓬勃发展在就业质量评价方面还要兼顾新业态形态。

  实现高质量就业需要一系列配套政策制定培育新动能促进就业政策是要点之一。“要加快产业结构调整升级重点发展现代服务业、战略性新兴产业、智力密集型产业等创造更多高层次与更高质量就业机会。”关博说还要深化高等教育体制改革重点针对我国当前在信息技术、智能制造、先进装备制造等领域面临的突出人才缺口加强人才培养。

  据了解政府将加大创业担保贷款政策落能力度推动设立重点群体就业创业基金高标准建设创业孵化基地与园区提供低成本场地捧场与综合配套服务。此外还将完善适应新就业形态的劳动用工与社保政策。深化就业领域改革研究促进劳动者社会性流动的体制机制完善平等就业制度。

  记者 班娟娟 北京报道

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